г.Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 176а
11 апреля 2018, 16:28

Всероссийская конференция «Подготовка к летнему сезону 2018 г. Ответы на актуальные вопросы»

Всероссийская конференция «Подготовка к летнему сезону 2018г.  Ответы на актуальные вопросы»

6 апреля 2018г., г. Москва

Сессия Роспотребнадзора

На вопросы отвечает Яновская Галина Владиславовна - заместитель начальника отдела организации санитарного надзора по гигиене детей и подростков Роспотребнадзора.

вопрос

Год назад появился новый документ, санитарно-эпидемиологическое заключение, который нужно получать всем лагерям для того чтобы открыться. Как правильно его получать, чтобы открыться вовремя?

ответ

С 1.01.2017г. в действии вступил ФЗ 465, который регулирует детский отдых, и который обязывает иметь такой документ от Роспотребнадзора, как санитарно-эпидемиологическое заключение. В течение 2017 года Роспотребнадзором были внесены изменения в действующие нормативно-правовые акты для того, чтобы это реализовать, и с августа месяца эта норма заработала. Теперь, чтобы получить СЭЗ необходимо не позднее, чем за 2а месяца до начала работы лагеря уведомить Роспотребнадзор о своем намерении работать в сезон как лагерь. Затем, необходимо подать заявление в Роспотребнадзор с просьбой о выдаче СЭЗ. Роспотребнадзором будут проведены мероприятия по оценке состояния организации на предмет соответствия требованиям санитарного законодательства, будут проведены,  при необходимости, лабораторно-санитарные обследования и по результатам проверки  и обследования будет выдано СЭЗ.

Хотелось бы обратить внимание, что СЭЗ необходимо получить заранее для загородных и стационарных лагерей этот срок хотя бы должен составлять неделю, для палаточных лагерей хотя бы 3и дня.

вопрос

Если при проверке деятельности лагеря были обнаружены нарушения, то какой порядок приостановки и как можно открыться раньше, если лагерь устранил все нарушения.

ответ

Приостановка – это самая крайняя мера, которая применяется и применяется она в случае, когда выявляются грубейшие нарушения, которые создают угрозу жизни и здоровью детей. Данная мера предусмотрена КоАПом и это мера административного воздействия  в виде приостановления деятельности и решение об этом принимается судом. Максимальный срок приостановления деятельности составляет 90 суток. При этом Кодексом административных правонарушений предусмотрена процедура досрочного возобновления деятельности, это возможно в случае, когда устранены те нарушения, которые создавали угрозу жизни и здоровья и когда хозяйствующий субъект подает заявление (ходатайство) в суд о том, что он устранил все эти нарушения и хотел бы возобновить свою работы. Тогда судебные органы запрашивают подтверждение тому, что проведены все мероприятия, и в течение 5 (пяти) суток принимается решение о возобновлении работы. Решение суда вступает в силу с момента вынесения решения.

Роспотребнадзор может приостановить деятельность лагеря на очень короткий период до момента принятия судом решения о деятельности лагеря.

вопрос

Нужно ли программным лагерям, которые являются частью стационарных лагерей, получать СЭЗ для того, чтобы открыться и вести свою деятельность?

ответ

Если он (программный лагерь) является самостоятельным юридическим лицом, то на сегодняшний день, по 465 ФЗ, он должен иметь СЭЗ, потому что все лагеря должны быть занесены в реестр. А если, так называемый, программный лагерь являетесь частью ДЗОЛ в котором просто проводит программу, т.е. есть юридическое лицо, которое несет ответственность за него, то отношения между ними могут быть определены договором.

вопрос

Как и где узнать эпидемиологическую обстановку как на территории России, так и за ее пределами?

ответ

На сайте федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей размещаются памятки для граждан, выезжающих за рубеж, кроме того  на сайте Роспотребнадзора есть еще информация о странах с неблагополучной эпид.ситуацией и рекомендации по посещению той или иной страны. Эта информация обновляется постоянно.

вопрос

Если произошло недопонимание между представителями Роспотребнадзора и начальником лагеря на местах, как может помочь федеральная служба?

ответ

Структура нашей службы такова, что, как правило, Вы общаетесь с территориальными отделами. Если в территориальном отделе не нашли понимания, то тогда можно обратиться в управление Роспотребнадзора того субъекта, где находится лагерь. Но, если на крайний случай, и там не нашли понимания, тогда в Федеральную службу.

Вы можете и сразу обращаться в Федеральную службу, но это все время, а летом, как правило, его нет. Идеальный вариант, когда вы пошли в Управление и там нашли решение своего вопроса. Если вопросы связаны с разъяснение требований санитарного законодательства, прочтения правил, а не конкретной ситуации, то можно сразу обращаться в Федеральную службу, поставив в копию Общественный совет при Роспотребнадзоре.

Сессия Министерства здравоохранения РФ

На вопросы отвечает Садовникова Валентина Николаевна, начальник отдела Департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздрава России

вопрос

При наличии каких документов принимаются дети в организации отдыха детей и их оздоровления? Можно ли отказать в приеме детям, у которых, например, нет никаких прививок, потому что родители сознательно отказывались от них?

ответ

До настоящего времени существовала медицинская справка по форме 079-у, которая содержала информацию о состоянии здоровья ребенка и небольшие рекомендации по его пребыванию в организациях отдыха и оздоровления. После появления в 2016 перечня противопоказаний, данная справка потребовала внесения изменений. 
В настоящее время новый приказ № 2н от 9 января 2018г. уже утвержден Минздравом и проходит процедуру регистрации, и новая справка называется "Справка на ребёнка, отъезжающего в организацию отдыха и оздоровления".

Содержание этой справки:

1.  Наличие или отсутствие противопоказаний

2.  Сведения о профилактических прививках

3.  Сопутствующие диагнозы и те диагнозы, которые не являются противопоказаниями для отдыха и оздоровления, но требуют определенных условий в организации на время его пребывания

4.  Необходимость сопровождения ребенка, если ребенок инвалид

5.  Перечень лекарственных препаратов, если ребенок их принимает, и будет принимать в период отдыха и оздоровления

6.  Информация об отсутствии контактов с инфекционными больными.

Если ребенок инвалид, но не имеет противопоказаний к нахождению в организации, то выдается дополнительно выписка из истории болезни или выписка после консультации врача или выписка из амбулаторной карты.

вопрос

Есть список рекомендаций к противопоказаниям, но хотелось бы иметь пояснения к некоторым из них. Например, как понять, что такое психические и поведенческие расстройства?

ответ

Дело в том, что трактовать здесь и сейчас заболевания на все случаи жизни ребенка невозможно, потому что делать это должен лечащий врач, который ребенка наблюдает и знает.  Это прерогатива лечащего врача.

вопрос

Есть перечень медикаментов для оказания первой помощи в детских лагерях. По мнению профессионального сообщества в этом списке есть те медикаменты, которые либо устарели либо те, которые не рекомендуют детям до определенного возраста. Будет ли он обновляться?

ответ

Первая медицинская помощь и, соответственно, сопровождающая ее аптечка с наличием лекарственных средств минимальна. Она рассчитана, конечно, на работников. Безусловно, были правильные предложения за последний год с тем, чтобы сделать либо отдельную аптечку с перечнем соответствующим для детей которые идут в палаточные лагеря в первую очередь, потому что там необходимо создать рабочее место врача или медицинского работника как в стационарном лагере. Но есть один нюанс.

Те лекарственные препараты, о которых Вы говорите, безусловно, не сложно поменять и эта работа сейчас делается, и мы уже в рамках совместного взаимодействия с Минтрудом и Минобразования РФ обсудили и приняли предложения наших коллег из Минтуризма, у которых большой опыт, по содержанию этой аптечки, т.е. эта работа ведется, и в конце апреля обновленный документ выйдет, который допускается в рамках действующего законодательства. Оказанием медицинской помощи занимаются как медицинские работники, так и немедицинские работники. Если это медицинские работники, то здесь проблем с  аптечкой нет, потому что медицинский работник имеет образование, и он знает как хранить и применять эти лекарственные средства. А если эту первую помощь оказывает немедицинский работник то, к сожалению, в рамках действующего законодательства не представляется возможным позволить ему то, что позволено даже среднему медицинскому работнику. Два года назад Минздрав РФ выходил с проектом ФЗ в котором пытались добавить к трем категориям немедицинских работников (работники МЧС, минобороны и т.д.) категории, которые имеют право оказывать первую помощь с применением более серьезных лекарственных средств, и был отказ. Аптечка для оказания первой помощи для детей в палаточных лагерях будет обновлена, но рассчитывать на то, что там будут учтены все предложения коллег, не представляется возможным.

вопрос

Некоторые наши практики считают, что очень длинный перечень врачей, которых должны пройти люди, получая разрешение на работы в лагерях. Многие из нас считают, что таким образом мы помогаем решить вопрос прохождения профилактических осмотров людей. Можно ли сократить количество врачей, которых нужно обязательно пройти, например, стоматолог.

ответ

В данном случае перечень специалистов, которых определяет Минздрав для прохождения, в первую очередь рассчитан на создание условий для безопасного пребывания и участия детей в лагере.

вопрос

В прошлом году были случае ротавирусной инфекции в лагерях, и решения принимались кардинальные, вывозились все дети из лагеря. Возможно ли пересмотреть это, т.к. медики и руководители лагерей считают, что таким образом инфекция развозится в разные места. Можно ли детей изолировать, довести до здорового состоянии и не заниматься вывозкой детей.

ответ

Требованием Роспотребнадзора установлено помещение детей с клиническими проявлениями только на 24 часа в изолятор, на следующий день, если клинические показания дальше продолжают иметь место, лагерь обязан вывезти этого ребенка или работника в медицинское учреждение. Если в лагере одновременно заболевает большое количество детей, то значит были нарушены требования по изоляции первого заболевшего.

В любом случае Роспотребнадзор определяет степень опасности возникновения первых случаев и риски распространения среди остальных. Это прерогатива Роспотребнадзора.

Добавляет Яновская Галина Владиславовна - заместитель начальника отдела организации санитарного надзора по гигиене детей и подростков Роспотребнадзора

Лагеря  - это не медицинские организации, они не имеют право лечить у себя детей. Поэтому в случае заболевания все дети должны быть вывезены в мед.учреждения, где им будет оказана квалифицированная медицинская помощь. Когда идет массовый вывоз детей, то здесь речь идет о приостановке деятельности лагеря в зависимости от тех рисков, которые есть.

вопрос

Нужно ли сотруднику школы, у которого полностью пройдены все медицинские осмотры, повторно проходить их (осмотры) при временном трудоустройстве в лагерь на время каникул?

ответ

Если данный человек идет по такой же специальности по которой работает в школе, и имеет действующие мед.осмотры в полном объеме, то в принципе ему не нужно заново проходить их. Минобрнауки, Минздрав и Роспотребнадзор подготовили совместные разъяснения в органы исполнительной власти и директорам лагерей по поводу медицинских осмотров,  в том числе и совместителей, и этот документ должен в ближайшее время выйти и большую часть вопросов он снимет.

вопрос

Соответствующим приказом Минздрава санаторно-оздоровительные лагеря отнесены к медицинским учреждениям. Надо развивать материальную базу, но ни в одну программу по этому направлению ни санаторные лагеря,  ни детские санатории не попали, по крайней мере, сейчас. Какая точка зрения Минздрава на этот счет?

ответ

Санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия оказывают медицинские услуги, а не услуги по отдыху и оздоровлению детей. Т.е. санаторно-оздоровительные лагеря в своей работе руководствуются документами и нормативно-правовыми актами, которые определяет Министерство здравоохранения. Кто должен поддерживать эти лагеря? Здесь очень много вариантов, начиная от частных инвесторов и заканчивая благотворительными фондами и организациями. Если он (лагерь) в системе здравоохранения, значит это прерогатива системы здравоохранения, если он в субъекте, а в субъекте есть какая-то программа государственной поддержки детства по разным направлениям, нпр, мероприятия по поддержки детей по образованию, по социальным вопросам и т.д., то в рамках таких региональных программ поддержка санаторно-оздоровительных лагерей может быть.

вопрос

Как обеспечить правильный прием ребенком в лагере сильнодействующих лекарств, психотропных препаратов в случае такого назначения лечащим врачом? Какая мед.лицензия должна быть у лагеря в этом случае?

ответ

Для того, чтобы создать условия хранения таких лекарственных средств есть приказ Минздрава РФ, который определяет порядок хранения наркотических и психотропных средств. Но он рассчитан, естественно, на лечебные организации и для того, чтобы создать условия в лагерях, это большая работа. И пока, для того, чтобы эти средства хранились в лагере, потребуется много времени, чтобы продумать детально этот вопрос. Ребенок может направляться в лагерь только при условии, что созданы условия для приема таких препаратов.

Сессия Министерства внутренних дел РФ

На вопросы отвечает Дубов Евгений Аркадьевич - заместитель начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации

вопрос

Могут ли сотрудники МВД в лагере проверять справки об отсутствии судимости у сотрудников, ведь наличие такой справки определяется трудовым законодательством?

ответ

В соответствии с ФЗ «О полиции» ст. 13 сотрудник полиции при предъявлении служебного удостоверения имеет право посещать организации практически любой формы собственности и знакомиться со всеми документами, имеющими отношение к той проверке, которую он проводит, (либо это проверка по заявлению, происшествию, либо по уголовному делу в рамках его расследования, либо административному делу), в том числе и с этой справкой. При межведомственной приемке лагеря в целях безопасности детей могут также проверить и справки.

вопрос

Можно ли заранее согласовать с органами внутренних дел, подать списки всех сотрудников и после того, как все сотрудники будут проверены на наличие / отсутствии судимости, уже не предъявлять эти справки.

ответ

Получение таких справок списочным способом административным регламентом не предусмотрено.

вопрос

Нужно ли сотруднику школы, у которого уже получена справка об отсутствии судимости, повторно получать ее при временном трудоустройстве в лагерь на время каникул?

ответ

Срок действия данной справки не предусмотрен административным регламентом. Здесь работодатель сам вправе регулировать эти правоотношения, если человек не меняет место работы, нет смысла два раза проходить эту процедуру. Все остается на совести работодателя, если он посчитал правильным, то потребует получение новой справки при найме работника вновь на сезонные работы.

вопрос

При организации организованного туристического похода детей, есть ли какие то требования со стороны МВД?

ответ

МВД участвовало в определении правил к туристическим походам, дополнительных требований у МВД нет. Существует постановление Правительства РФ о том, как должны проходить тур.походы и где регистрироваться. Вся эта информация передается в МЧС.

Сессия ГИБДД

На вопросы отвечают Позднякова Ольга Вячеславовна - старший инспектор отдела пропаганды безопасности дорожного движения и профилактики детского дорожно-транспортного травматизма ГУОБДД МВД России, подполковник полиции

Ежов Алексей Анатольевич - заместитель начальника отдела технического надзора ГУОБДД МВД России, подполковник полиции

вопрос

Какая должна быть форма подачи уведомления об организованной перевозке детей? Когда идет организованная перевозка детей через разные субъекты Федерации возникает вопрос ожидания экипажей ГИБДД при пересечении границы?

ответ

В целях оптимизации системы был разработан сервис, модуль на сайте гибдд.рф, «Уведомления о перевозке детей», активная ссылка внизу главной страницы, который позволяет в электронном виде заполнить поля формы уведомления о перевозке и отправить эту форму. В одном из полей Вы укажите электронную почту, на которую будет поступать информация о результатах рассмотрения. Смысл уведомления носит как раз уведомительный характер, для того, чтобы сотрудники ГИБДД на местах смогли проверить возможность допуска водителя к перевозке детей, а также допуск транспортного средства к перевозке и передать информацию о маршруте следования в другие подразделения для обеспечения безопасности. Также подать уведомление можно через модуль «Обращение граждан», заполнив такую же форму.

По вопросу ожидания экипажей, благодаря модулю информация оперативно и автоматически отправляется во все подразделения по следованию маршрута. Для избегания ожиданий экипажа график движения и маршрут должен составляться с учетом особенностей местности, трафика, времени передвижения и т.д. Если же происходят задержки, ожидания экипажа, то информируйте об этом местных руководителей, начальников подразделений, или главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения. 

вопрос

Если произошла внештатная ситуация с заменой автобуса, водителя, сопровождающего как быть?

ответ

Перевозчик должен предоставить качественный исправный транспорт. Если автобус сломался, значит перевозчик не исполнил требования договора фрахтования. Как только получена информация о замене автобуса, нужно сразу сообщить об этом в подразделении ГИБДД через дежурного, дежурного управления по субъекту. Тоже самое касается и по замене водителя.

Если произошла замена сопровождающего, то это вопрос договорных отношений между заказчиком и перевозчиком, а не вопрос безопасности дорожного движения.

вопрос

Сколько сопровождающих должно быть в автобусе?

ответ

В постановлении Правительства № 1177 прописано обязательное минимальное количество сопровождающих по количеству дверей в автобусе.

вопрос

Кто несет ответственность за неправильно оформленные документы фрахта.

ответ

Ответственность может быть с  обеих сторон, как правило, она определяется в договоре фрахта.

вопрос

Директор школы не дает разрешение на перевозку детей. Может ли родитель заключить договор фрахта организованной детской группы от своего лица? И кто будет нести ответственность?

ответ

Устав автомобильного транспорта не запрещает заключать договор фрахта физическому лицу, т.е. частное лицо может спокойно заказать автобус, но все требования в обязательном порядке должны быть выполнены. Ответственность в данном случае будет нести, как правило, перевозчик, либо иное лицо, которое указано в договоре.

вопрос

Если фактическое количество человек в автобусе не соответствует спискам, является ли это нарушением, за которое будет накладываться штраф?

ответ

Требование соответствия фактических лиц списочному составу не относится к требованием безопасности дорожного движения. По постановлению №1177 запрещено перевозить детей в количестве больше мест в транспортном средстве.

вопрос

Если есть маршрутный лист, но проводится внеплановая санитарная остановка, которой нет в листе. Как быть в этой ситуации, что допускается, а что нет?

ответ

Допускается остановка автобуса на специальных площадках. Перевозчик должен предусмотреть максимально возможное количество мест для остановок с учетом требований безопасности. Никто не говорит, что на этих местах нужно останавливаться обязательно, главное предусмотреть.

вопрос

Является ли перечень продуктов для сух.пайка обязательным при перевозке? И могут ли эти моменты проверяться инспектором ГИБДД?

ответ

Этот вопрос не является вопросом безопасности дорожного движения.

вопрос

Проверка всей документации при остановке автобуса может занимать много времени. Есть ли регламент или лимит времени для проверки?

ответ

Время, выделяемое сотруднику ГИБДД, для составления соответствующих актов не регламентируется.

вопрос

Есть ли типовая форма маршрутного листа?

ответ

Типовой формы нет, есть обязательная информация, которая должна быть в маршрутном листе, а форма написания может быть в произвольной форме.

вопрос

Как быть в ситуации, если возникла внеплановая перевозка детей, а срок минимальный уведомления 2 дня?

ответ

Это вопрос к организатору отдыха по планированию, таких ситуаций не должно возникать.

вопрос

В случае несогласия со штрафами, вынесенными по постановлению № 1177, какой порядок обжалования? И можно ли обращаться в органы ГИБДД за официальными разъяснениями?

ответ

Порядок обжалования определен в кодексе административных правонарушений.

Сессия Федеральной службы войск национальной гвардии РФ

На вопросы отвечают Швецов Александр Владимирович – старший инспектор по особым поручениям ГУВО Росгвардии

Белоус Вадим Николаевич – старший инспектор по особым поручениям ГУВО Росгвардии

вопрос

Постановление Правительства РФ № 272 о местах массового пребывания людей применяется к палаточным лагерям, а в нем прописано обязательное наличие 3х систем: системы оповещения, системы освещения и системы видеозаписи, причем записи должны храниться в течение 30 дней. Для палаточных лагерей это абсолютно невыполнимо.

ответ

Указанные требования распространяются только на те массовые скопления людей, которые не находятся ни в одном ведомстве органов исполнительной власти или не относятся к сфере их деятельности, т.е. это скверы, парки, пляжи и т.д. Постановление Правительства РФ № 272 к палаточным лагерям применяться не должно, т.к. они находятся в ведомстве министерства образования.

вопрос

Постановление Правительства РФ № 1235 не распространяется на палаточные лагеря, но распространяется на все остальные. Как должна осуществляться физическая охрана всех лагерей: и палаточных и стационарных?

ответ

Охранять лагеря могут любые охранные организации, которые имеют право на предоставление таких услуг, т.е. имеют такие лицензии.

вопрос

Можно ли привлекать для охраны лагерей добровольные народные дружины?

ответ

Народная дружина имеет право только оказывать содействие органам внутренних дел или иным правоохранительным органам в охране общественного порядка, не более того, охранять объекты они не имеют право. А вот такая общественная организация как российское казачество имеет право предоставлять иные услуги на основании договора, соглашения, заключенных с федеральными органами исполнительной власти, с их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской федерации и муниципальными образованиями.

вопрос

Нужно ли палаточные лагеря огораживать забором?

ответ

Лагеря палаточного типа попали в нормативный вакуум, в плане обеспечения террористической безопасности и физической охраны – нормативный пробел. В настоящее время нет документа, нормативно-правового акта, где было бы сказано об этом.

вопрос

Какими нормативными документами нужно руководствоваться при организации антитерростической защиты при организации частному стационарному лагерю?

ответ

Постановлением Правительства РФ № 1235.

Сессия МЧС

На вопросы отвечают Баскаков Алексей Анатольевич – заместитель начальника отдела Департамента надзорной деятельности и профилактической работы

Колпакова Елена Евгеньевна - главный специалист отдела Департамента готовности сил и специальных формирований;

Колчина Елена Алексеевна - ведущий специалист-эксперт отдела, Управления безопасности на водных объектах.

вопрос

При проведении проверок водных объектов, на что Вы будете уделять особое внимание при работе с детьми на воде?

ответ

Если это открытая воды, то необходимы спасательные посты, наличие спасательных детских жилетов, спасатель, который имеет квалификацию по ЧС.

вопрос

Какие нормативно-правовые акты и положения по пожарной безопасности регламентируют деятельность стационарных и палаточных лагерей, и каким образом будет осуществляться противопожарный надзор?

ответ

ФЗ № 184 о Техническом регулировании устанавливает общие требования по вопросам технического регулирования, ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительство РФ № 390.

Министерством ежегодно в период май-июнь перед началом летней оздоровительной компании проводится комплекс профилактических мероприятий, контрольно-надзорных мероприятий. Проводятся плановые проверки данных объектов. Также в каждом субъекте создается программа профилактики нарушений, надзор осуществляется только стационарных объектов, список которых утверждается соответствующим органом  государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Что касается палаточных лагерей, требований как таковых к ним нет. Инспектор может провести с детьми и персоналом разъяснительную работу по соблюдению мер противопожарной безопасности.

вопрос

Если выявлены нарушения и составлены соответствующие предписания, как лагерю организовать внеплановую проверку для выдачи соответствующего акта, в случае раннего устранения этих нарушений?

ответ

К сожалению, такого порядка у нас не предусмотрено. Все проверки осуществляются в соответствии с ФЗ № 294, и сама деятельность по проверки у нас регламентирована Приказом министерства № 644.Мы выходим на плановую проверку, выдаем предписание в котором указываем сроки исполнения, когда истекает срок исполнения предписания, то принимается решение о проведении плановой проверки. Закон не позволяет нам провести неплановую проверку по заявлению собственника детского лагеря раньше.

вопрос

Детские лагеря должны пройти процедуру опашки своей территории, возможно ли заменить опашку созданием полосы, очищенной от мусора и сухой травы и если возможно, каким нормативно-правовым документом при этом нужно пользоваться?

ответ

Основной нормативный документ это Правила противопожарной безопасности РФ, постановление Правительства РФ № 290. Опашкой должны обеспечиться только те территории, которые граничат с лесами. Ширина полосы должна быть 10 м, либо ее можно заменить на минерализованную полосу шириной 0,5м. Данные мероприятия должны проводиться от периода схода снежного покрова и установления сухой погоды и до периода выпадения осенних осадков.

вопрос

Являются ли правомерными требования представителей МЧС, предъявляемые к состоянию электросетей, электрооборудования и освещению детского лагеря или это исключительно прерогатива Ростехнадзора?

ответ

В целом  при проведении проверок, мы, конечно, обращаем внимание на состояние электросетей, но это не наша компетенция, наши инспектора не имеют соответствующих познаний в электропроводке, электрохозяйстве и т.д. Мы только обращаем внимание на, допустим, неправильно установленные розетки, оголенные провода, скрутки проводов, светильники, чайники без соответствующей подставки и т.д.

вопрос

Требования пожарной безопасности к открытым дверям выхода эвакуации противоречат антитеррористической защищенности. Существует инструкция, которая разработана совместно ФСБ и МВД, которая так и начинается: «Компетентные органы ФСБ и МВД предупреждают о сохраняющейся опасности совершения новых терактов на территории РФ». В 3ьем пункте этой инструкции написано: «Запасные выходы должны быть закрыты и опечатаны». При этом в требованиях пожарной безопасности запанные выходы закрываться не должны.

Как организовать правильную эксплуатацию запасных выходов, не противоречив требованиям и обеспечивая полную безопасность детям в лагере?

ответ

Да, к сожалению, такие коллизии имеются, когда два нормативных документа противоречат друг другу в одной и той же плоскости применения.

Выход простой, возможно установление щеколд изнутри, или замков «антипаника», возможно расположение ключа рядом с дверью.

вопрос

По ГОСТу в комплект пожарного щита должны входить следующие первичные средства пожаротушения: лом, бугор, лопата, конусообразное ведро, топор. В детском лагере топоры в общем доступе могут стать предметом риска, холодным оружием. Обязательно ли оснащать топорами пожарные щиты?

ответ

В соответствии с этим ГОСТом топор  является частью пожарного щита и исключить его невозможно. Но сейчас предлагается большое количество пожарных щитов, которые имеют закрытое исполнение может быть полностью глухой, может быть решеткой закрыт. Только в этом случае обслуживающий персонал должен четко знать, где находится ключ от данного щита.

вопрос

Если ли система информирования МЧС о походах детей по аналогии с модулем ГИБДД?

ответ

По поручению Правительства МЧС было разработано постановление № 252 о некоторых вопросах безопасности в туризме, в частности было поручено разработать порядок регистрации туристических групп. Вторая составляющая этого документа это порядок учета и хранения информации и снятия этой информации с учета. Этот документ дался сложнее, так как все связано с учетом персональных данных и вызывает массу вопросов. Когда разрабатывали документ, запрашивали информацию с субъектов, и практически во всех субъектах РФ такой порядок регистрации туристических групп давно существует. Таким образом, МЧС его упорядочили, распространили на все сообщество и освежили по дате издания. На сегодняшний момент этот документ проходит регистрацию в Минюсте РФ, он будет в открытом доступе, вывешен будет на regulation.gov.ru и на сайте МЧС РФ. Основным головным лицом, который будет осуществлять регистрацию таких групп, будет подразделение территориального органа МЧС России, ЦУКС – центр управления кризисных ситуаций, т.е. на территории в субъекте РФ есть ГЛАВК МЧС  России, в нем есть ЦУКС – уполномоченное лицо для ведения учета и регистрации туристических групп.

При этом можно и по старинке регистрироваться в поисково-спасательных службах в начале маршрута, но современный подход – регистраций через ЦУКС.

вопрос

Существует ли ежедневная обязанность сообщать о местонахождении туристической группы?

ответ

В порядке информирования это учтено. Это зависит от сложности маршрута, условий покрытия территории связью, и тем, как будет согласовано с силами МЧС России.

Сессия Министерства труда и социальной защиты РФ

На вопросы отвечают Марюха Ольга Юрьевна - начальник отдела стандартов безопасности труда Департамента условий и охраны труда Минтруда России

Коваль Людмила Викторовна, заместитель начальника Управления государственного надзора в сфере труда Роструда

Конькова Диана Николаевна – начальник отдела трудовых отношений Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства

вопрос

Какой срок действия по линии Минтруда у справки об отсутствии судимости, какой штраф может быть наложен на работодателя, который принял сотрудника без такой справки, и какие санкции накладываются, если вдруг эта справка оказалась фиктивной?

ответ

Кроме ст. 65 ТК РФ, еще и 331 и 351 статья ТК РФ требуют наличие справки для тех, кто занимается или собирается заниматься педагогической деятельностью, и ни в одном документе нет требования к сроку действия данной справки. Но, все мы понимаем, когда мы принимаем на работу человека, и руководитель организации несет ответственность, то чем ближе к дате трудоустройства справка, тем лучше. Почему раньше возникал вопрос о сроке действия данной справки, потому что ее было сложно получить. Сейчас через МФЦ, через портал госуслуг эту справку получить несложно.  Но нормативно нет ни одного документа, который устанавливает срок действия этой справки.

Штраф за отсутствие справки о несудимости на физическое лицо от 1000 до 5000 руб., на юридическое лицо от 30 000 до 50 000 руб. по ст.5.27 КоАП РФ.

Один сотрудник – один штраф.

Если справка оказалась не легитимна, то в этом случае это дело правоохранительных органов.

вопрос

Применима ли такая форма договора, как договор ГПХ для заключения в детских лагерях? Если не применима, то почему? Может ли такой договор быть заключен с вожатыми или иным персоналом детского лагеря?

ответ

ТК РФ регулирует отношения, которые возникают на основании штатного расписания и трудового договора, и подразумевает выполнение трудовой функции. Гражданско-правовые отношения возникают в случае оказания услуг, и при этом выполняемая работа не входит в круг обязанностей по должности, предусмотренной в штатном расписании. На должности по штатному расписанию надо оформлять трудовой договор, он может быть как срочный, так и бессрочный, по совместительству и по основной работе. А отношения по договору ГПХ регулируются Гражданским кодексом РФ.

Надо понимать меру ответственности принимаемого сотрудника, договор ГПХ заключается на разовую работу, когда работники не подчиняются ни трудовым распорядкам, ни внутренним правилам.

Сотрудники лагеря должны попадать под действие ТК РФ, а это возможно только при наличии трудового договора, а не договора ГПХ.

вопрос

Может ли в штате государственного, муниципального лагеря быть такая должность как вожатый?

ответ

Штатное расписание – это право работодателя включать должности, исходя из его вида деятельности.  Должность вожатый содержится в квалификационном справочнике. Во всяком случае, назвать должность «вожатый» и определить ей функции работодатель может сам.

Есть профстандарт, утвержденный 10.01.2017г., Приказом  Минтруда, по которому есть должности специалист в области воспитания и старший вожатый. И сейчас Минобрнауки прорабатывает предложение по внесению изменений в этот профстандарт, включив туда также наименование должности «вожатый»

вопрос

Относится ли работа инструктора, который водит детей в походы, к дистанционной работе?

ответ

Нет, не попадает под понятие дистанционной работы. Есть ст. 312 ТК РФ, которая определяют дистанционный формат работы. А по ст.57 ТК РФ работодатель может определить особый характер такой работы и определить ее как «в пути».

При этом есть определенные гарантии за такую работу.

вопрос

Правомерен ли вахтовый метод работы в лагерях?

ответ

Прямого запрета нет, есть особенности оформления таких трудовых отношений. В лагере нельзя применять такой метод, так как лагерь это не вахтовый поселок, поэту применение такого метода договора при оформлении отношений, неправильно.

Работники, работающие вахтовым методом, проходят другой медосмотр.

вопрос

Может ли работник летом работать в лагере, не увольняясь по основному месту работы?

ответ

Может при оформлении трудового договора по совместительству, но нужно по законодательству ограничивать труд работы по совместительству по времени рабочего дня. Но нет ограничения количества таких трудовых договоров по совместительству на одного человека.

вопрос

Каким законодательным актом регламентируется работа волонтеров? И может ли вожатый быть волонтером?

ответ

Работа волонтера – это безвозмездный труд, который не подразумевает заключение трудового договора. Этот труд не регулируется ТК РФ и не подразумевает заработную плату и все остальные гарантии.

Должность вожатого должна быть в штатном расписании, а значит должен быть трудовой договор, соответственно о работе волонтера вожатым не может быть речи.

вопрос

Если программный лагерь арендует для реализации своих программ площадку, например, базу, то в этом случае кто несет ответственность при проверке компетентными органами за исправность электроустановок, электрооборудования, щитов и т.д., за инструктажи сотрудников: программный лагерь или база, которая предоставила ему площадку.

ответ

Если в детском лагере есть уполномоченное руководителем лицо, которое несет ответственность за исправность электроустановок и прочего электрооборудования, то все требования правил по охране труда естественно несет он, и все штрафные санкции в случае нарушений возлагаются на него. Если же привлеченная организация обслуживает электрохозяйство, то уже они отвечают за соблюдение требований Ростехнадзора и правил по охране труда.

вопрос

Попадают ли работа сотрудников лагерей на таких сооружениях как скалодром, веровочный парк, например, работа инструктора, к высотным работам и как быть с инвентарём, с которым эти инструкторы работают, к чему они относятся, к СИЗам или спортивному снаряжению?

ответ

В этом случае, инвентарь безусловно будет относиться к средствам индивидуальной защиты при работе на высоте свыше 1,8м.

Данная работа регламентируется приказом Минтруда РФ 155Н «Правила при работе на высоте» и Технический регламент таможенного союза № 019-2011.

Орган надзора и контроля обязательно будет проверять карточку учета средств индивидуальной защиты.

вопрос

Может ли в трудовом договоре быть прописана возможность или необходимость круглосуточного пребывании сотрудника на территории лагеря с предоставлением питания и проживания?

ответ

Трудовой договор имеет n-ое количество степеней свободы, работодатель с работником может договориться о любых дополнениях в этот договор, которые, во-первых, не противоречат законодательству и, во-вторых, не ухудшают положение работника. Поэтому прописать в трудовом договоре, что работодатель обеспечивает проживание и питание работника можно, и это не противоречит законодательству.

вопрос

Какими нормативно-правовыми актами и документами регламентируется работа по совместительству, в основном вопрос о времени работы по совместительству?

ответ

Основные требования, конечно, содержатся в Трудовом законодательстве, работа по совместительству выделена в отдельную главу и есть конкретная статья ТК РФ 284, которая регламентирует время работы по совместительству. Она ограничивает время работы половинной нормой рабочей недели, ведется учет рабочего времени работодателем самостоятельно в произвольной форме табеля учета рабочего времени.

вопрос

Какими нормативами регламентируется количество часов, которое может работать вожатый? Сколько максимально часов в день без отрыва может работать в лагере?

ответ

Нужно исходить из 40 часовой нормы рабочей недели. В кодексе не установлена максимальная продолжительность рабочего дня, она устанавливается либо локальными актами, либо правилами внутреннего трудового распорядка.

вопрос

Если сложилась экстренная ситуация по замене работника. Как быть со справкой об отсутствии судимости?

ответ

Ответ однозначен – без справки об отсутствии судимости работать нельзя.

Сессия Министерства Культуры РФ

На вопросы отвечает Куделя Евгений Владимирович, начальник Управления государственных туристских проектов и безопасности туризма

вопрос

Как Ростуризм помогает и поддерживает сферу туризма?

ответ

В первую очередь мы занимаемся продвижением, информационным освещением, во вторую очередь ведем реестр туроператоров.

вопрос

Глава региона обращается в другие субъекты, что организованная группа едет к ним. А каким образом происходит информирование туроператоров, что группа куда-либо выезжает?

Появится ли документ, регламентирующий деятельность туроператоров в области информирования о поездках детских групп в том тили иной субъект?

ответ

Информирование туроператоров не происходит, отсутствует нормативный документ, обязывающий это делать.

Наверное, должен быть один основополагающий документ о детском отдыхе, в котором прописано для каждого ведомства, кто и что должен делать.

вопрос

Туроператор детского туризма – может стоить ввести такое понятие?

ответ

У меня сомнения в том, что в ближайшее время будут послабления тем, кто и дальше будет заниматься детским отдыхом. Требования при каждом, не дай Бог, несчастном случае будут ужесточаться, потому что никто не хочет нести ответственность. Наверное, детский отдых отличается от отдыха взрослых, и поэтому требования смещены  в плане ответственности и безопасности. Наверное, должен быть нормативный документ, отличающий тех, кто занимается одним видом деятельности, например детским отдыхом, от другого, но для того, чтобы это сделать, нам нужно собраться с бизнесом и, желательно, с крупным, потому как гайки закрутить - дело не хитрое, но мы должны наоборот поддержать тех, кто зарабатывает на этом деньги, чтобы они почувствовали, во-первых, отсутствие двойных стандартов, а, во вторых, придти к единому документу. Как только родится единый документ, мы сами увидим, нужно ли для туроператорской деятельности по детскому туризму какие-то дополнительные требования.

вопрос

Какой правовой статус межведомственной комиссии (МВК)? Какой правовой статус запрета МВК?

ответ

Сто процентов запреты МВК правомочны. Как правило, решение МВК оформляется решением Совбеза, а в Совбезе присутствуют все, начиная от руководителя регионального управления ФСБ, прокурора, начальника полиции и д. и все несут ответственность. И, если вдруг, что-то случится, ответственность будет нести не только тот, кто привез детей, но и тот, кто допустил эту ситуацию.

Сессия Министерства образования и науки РФ

На вопросы отвечает Обухова Юлия Сергеевна - заместитель директора департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи.

вопрос

В чем приоритет развития системы отдыха и оздоровления, на кого она в последствии будет ориентирована? Какой вектор движения вперед закладывает уполномоченный орган, Министерство образования и науки РФ.

ответ

1.  Разработка законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере отдыха и оздоровления детей:

·  Порядок организации отдыха и оздоровления детей.

·  Примерная форма договора об организации отдыха и оздоровления детей.

2.  Развитие инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления. Минобрнауки совместно с субъектами провели мониторинг оздоровительной кампании 2017г. и представили проект в Минфин РФ по выделению дополнительных бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры. Полномочия по организации отдыха и оздоровления детей это полномочия субъекта. Есть Федеральный бюджет, региональный, местный и консолидированный, все бюджетные ассигнования предусматриваются в региональном бюджете, субъект самостоятельно выделяет выделенные бюджетные ассигнования. Субъекты по итогам мониторинга 2017г. в Минобрнауки представили предложение, что этих бюджетных ассигнований им недостаточно, чтобы развивать инфраструктуру, увеличивать количество детей, которые нуждаются в отдыхе и оздоровлении, поэтому попросили, при возможности, выделить дополнительные бюджетные ассигнования уже из средств федерального бюджета.

3.  Предоставление качественных и безопасных услуг в сфере отдыха и оздоровления детей, устранить и недопустить нарушения законодательства.

4.  Содержание отдыха детей.

5.  Развитие государственного и частного партнерства.

вопрос

Возможно ли детским лагерям получить меры экономической поддержки?

ответ

22.03.2018г. состоялось заседание экспертной группы, где поднимались вопросы по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе вопросы по организации инфраструктуры. У Минобрнауки есть практика оказания финансовой поддержки организациям дополнительного образования детей на развитие материально-технического оснащения этих организаций.

вопрос

Применима ли такая процедура как оценка регулирующего воздействия к сфере детского отдыха и оздоровления?

ответ

Оценка регулирующего воздействия касается предпринимательской деятельности, тот законопроект, который был разработан Минобрнауки и касался введения обязательных общеобразовательных программ, подлежал размещению на высокую степень регулирующего воздействия. Оценка регулирующего воздействия, также как и общественное обсуждение и проведение независимой антикоррупционной экспертизы предполагает размещение на сайте regulation.gov.ru.

20.11.2017г. утвержден состав  рабочей группы по разработке законодательных и иных нормативно-правовых актов при межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей. Все те предложения, которые разрабатываются Минобрнауки, направляются членам рабочей группы, движение есть.

Минобрнауки готово привлекать к работе представителей ассоциаций и общественных организаций в сфере детского отдыха и оздоровления.

вопрос

Какими документами определяются требования к штатному расписанию лагеря?

ответ

Сейчас у Минобрнауки нет полномочий, чтобы утвердить приказом Минобрнауки штатное расписание. Руководитель лагеря сам может утверждать штатное расписание.

вопрос

Можно ли не заключать договор с ЧОП, при осуществлении охраны детского лагеря, и для этих целей использовать сторожей, включенных в штат лагеря?

ответ

В плане мероприятий по реализации основ предусмотрены мероприятия по разработке методических рекомендаций по обеспечению безопасности отдыха и оздоровления детей, в том числе перевозки.

Методические рекомендации уже разработали и направили МВД, а МВД направит Росгвардии, мы исходили из того, что в штатном расписании должен быть сторож, или, по новому проф.стандарту работник охраны, службы безопасности, который может выполнять обязанности по охране при наличии соответствия квалификационным требованиям, указанным в стандарте.

вопрос

К чему готовится лагерям в отношении вопроса получения лицензии на услуги дополнительного образования?

ответ

Статья 31 Закона об образовании предусматривает, что если организация отдыха и оздоровления детей реализует образовательные программы, то она относится к организациям, осуществляющим обучение. Организации, осуществляющие обучение, этот юридическое лицо, которое на ряду с основным видом деятельности осуществляет образовательную в качестве дополнительного вида деятельности. Пока получение лицензии для организаций отдыха и оздоровления не обязанность, а право.  Минобранауки разработано два варианта законопроекта и с лицензированием дополнительных общеобразовательных программ и без лицензирования. Окончательного решения пока нет.

вопрос

Документ установленного образца о профессиональной подготовке вожатого, кто этот документ выдает, устанавливает и где система, где созданы условия для профессиональной подготовки вожатых?

ответ

В 97и образовательных организациях высшего образования из 154 с прошлого года внедрён модуль «Основы вожатской деятельности», разработанный МПГУ. Документ выдаётся по тому образцу, который установлен образовательной организацией самостоятельно. Региональные школы, которые успешно работают в этом направлении, должны в обязательном порядке иметь лицензию на дополнительное профессиональное образование.

вопрос

При приемке лагеря МВК требует программу лагеря на лето. Какая программа должна быть у лагеря, и вообще должна ли она быть?

ответ

Программа, конечно, должна быть. По приказу Минобрнауки от 13.07.2017г. № 656 “Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления”
предусмотрена программа смен организации отдыха детей и их оздоровления. Программы смен утверждаются руководителем организации в зависимости от потребностей ребенка, образовательного компонента, наличия инфраструктуры, и т.д.

вопрос

Над какими проектами Минобрнауки работает сейчас, и принятия каких документов ждать в ближайшее время?

ответ

Порядок организации отдыха и оздоровления детей, примерная форма договора об организации отдыха и оздоровления детей, который будет заключаться в обязательном порядке с законными представителями ребенка. Кроме того это перечень сведений, которые подлежат включению в региональные реестры организаций отдыха и оздоровления детей. Перечень разработан, направлялся членам рабочей группы, на regulation.gov.ru не размещался.

вопрос

Почему Минобрнауки не хочет, чтобы был федеральный реестр, а только субъектовые реестры?

ответ

Реестры ведутся с 2011 года в каждом субъекте. Минобрнауки на своем сайте разместил ссылки на каждый реестр 85 субъектов РФ, и, в принципе, это и можно считать федеральным реестром.


Яндекс.Метрика